培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)
圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。
解讀：這屬于特色村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展需要有組織推動。合作社是有效載體，希望通過合作社能在村里發(fā)展起來有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保，畝均產(chǎn)值通常比普通種養(yǎng)殖高;創(chuàng)意農(nóng)業(yè)更因其創(chuàng)意的加持，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的內(nèi)涵，能夠賣得更貴一些;農(nóng)事體驗則是把城里人吸引來農(nóng)村種地，幫你勞動了還得給你錢。以合作社、家庭農(nóng)場的力量，來打造這樣的綜合體。
強化農(nóng)業(yè)科技推廣
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化，強化品牌保護(hù)。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險。
鼓勵地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。
解讀：合作社作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中一個重要主體，有著天然聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)民的屬性，與公共服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)等其他主體相比具有獨特的優(yōu)勢，但也存在一些劣勢。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中各相關(guān)主體應(yīng)優(yōu)勢互補，共同推進(jìn)農(nóng)技推廣工作，形成一個覆蓋全程、綜合配套、便民高效的服務(wù)體系。合作社的主體地位有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)民組織化。自下而上的技術(shù)推廣有利于加大農(nóng)技推廣資源的高效利用。農(nóng)民成員身份有利于實現(xiàn)農(nóng)技推廣的過程掌控。
開發(fā)農(nóng)村人力資源
重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。
解讀：職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)的問題，解決誰來種地、地怎么種好，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展需要職業(yè)化農(nóng)民，現(xiàn)在隨著大量資本投入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又面臨新的生機，全社會對農(nóng)業(yè)高度關(guān)注，在這個過程中，有兩個關(guān)鍵維度：一是資源的整合與優(yōu)化，二是職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)。
深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化，強化品牌保護(hù)。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險。
科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧。
解讀：國家近年來進(jìn)行了糧食收儲、市場定價、價補分離的改革，現(xiàn)在農(nóng)民最擔(dān)心的是“賣糧難”。按照一號文件的要求，地方各級黨委和政府還要夯實主體責(zé)任，千方百計引導(dǎo)多元主體入市收購，鼓勵支持家庭農(nóng)場、合作社搞好糧食調(diào)運、搞好產(chǎn)銷銜接，一定要確?，F(xiàn)在這個結(jié)骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫存糧，有車運糧，防止出現(xiàn)大面積的“賣糧難”。可見合作社未來在農(nóng)村中承擔(dān)著重任。
改革財政支農(nóng)投入機制
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化，強化品牌保護(hù)。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險。
堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。
解讀：近年來在農(nóng)業(yè)補貼方面，各類農(nóng)業(yè)補貼將優(yōu)先向合作社傾斜，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地整合和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目允許合作社申報和實施。建立合作社項目資產(chǎn)管護(hù)機制，探索財政補助形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護(hù)管理機制。部分地方政府創(chuàng)新資金投入方式，推行先建后補、以獎代補等方式，調(diào)動合作社自我發(fā)展積極性。
加快農(nóng)村金融創(chuàng)新
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化，強化品牌保護(hù)。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險。
強化激勵約束機制，確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。積極推動農(nóng)村金融立法。
解讀：近年來，國家十分重視農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作發(fā)展，在山東、湖北、安徽等地進(jìn)行試點試驗，探索具體運作模式和監(jiān)管辦法。對于解決農(nóng)民融資難、融資貴問題，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)起到了一定作用。
文件首次提出嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。實踐中也出現(xiàn)了運作不規(guī)范、涉嫌非法集資等問題，一些不法份子假借農(nóng)民合作社的名義進(jìn)行非法集資活動，給農(nóng)民群眾造成了財產(chǎn)損失，影響了合作社融資的積極性。其根源在于監(jiān)管的真空、信用合作法律缺失、發(fā)展定位不準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任不明。
在合作社內(nèi)部信用合作不是專門的金融機構(gòu)，只是合作社內(nèi)部封閉運行的一項業(yè)務(wù)，將成為解決合作社融資的重要途徑。對于假借合作社名義涉嫌非法集資等行為，建議地方銀監(jiān)部門聯(lián)合金融辦予以打擊。同時，鼓勵各地參照扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金扶持、信息服務(wù)等方面給予政策扶持，促進(jìn)合作社內(nèi)部信用合作蓬勃健康發(fā)展。
